У даній статті керівний партнер Trustme Law Firm Сергій Барбашин та юрист компанії Роман Ткань розбираються у процедурі отримання захисту у країнах ЄС.
З 24 лютого 2022 року питання отримання захисту в інших країнах стало актуальним для українців у зв’язку з початком війни Російської Федерації проти України. За даними ООН, Україну вже залишили майже 2 млн людей. За таких обставин громадяни України, переважно жінки та діти, мають можливість отримати захист у сусідніх країнах за спрощеною процедурою до закінчення бойових дій.
З правової точки зору, біженці — це люди, які в силу надзвичайних обставин змушені покинути постійне місце свого проживання. Ці обставини можуть бути різними: війна, природна або техногенна катастрофа, політичні репресії, голод та інші.
До міжнародних актів, що регулюють права біженців та гарантують захист належать Женевська конвенція про статус біженців 1951 року та Нью-Йоркський протокол 1967 року, що стосується статусу біженців.
Процедура подання та розгляд клопотання від особи, що шукає притулок, значно відрізняється в різних країнах, у тому числі всередині Європейського Союзу.
Статус біженця можна отримати лише в тій безпечній країні, кордон якої особа перетнула вперше. Потрібно довести обставини, за яких громадянин не може почуватися безпечно у своїй країні. Розгляд заяви може займати від двох місяців, та може продовжуватися через необхідність подання додаткових документів, які підтверджують обставини.
Під час розгляду заяви, як правило, заявник не може покидати країну, необхідно заявитися на отримання статусу біженця в обмежений час, та у деяких випадках може тимчасово вилучатися паспорт. За результатами розгляду заяви виноситься рішення про надання чи ненадання статусу біженця.
Тимчасовий захист регулюється іншими нормами. Так у 2001 році Рада ЄС ухвалила Директиву про тимчасовий захист (ДТЗ). Директиву розробили для ситуацій масового потоку біженців на територію ЄС. Ідея цього механізму — не допустити перевантаження систем надання притулку, які не здатні швидко обробити велику кількість заявок. А також максимально спростити процес, щоб заявники мали можливість перебувати на території ЄС, мали можливість користуватися медициною, навчатися та отримати необхідні документи (податкові та соціальні номери тощо).
На відміну від біженства, усі громадяни та резиденти України можуть отримати тимчасовий захист на рівних умовах після перетину кордону. Надання тимчасового захисту максимально спрощене, не потребує надання особливого пакету документів та не обмежує особу у пересуванні.
ЄС ввів в дію механізм 4 березня 2022 року для людей, які рятуються на територіях країн-членів союзу від війни, розв’язаної Росією проти України.
Кордон з країнами ЄС можна перетнути з будь-яким документом, який посвідчує особу. Діти віком до 16 років, які їдуть з батьками, мають показати свідоцтво про народження. Крім того, діти мають право перетнути кордон з одним із батьків (без офіційного дозволу іншого з батьків). Якщо дитина їде зі знайомими чи родичами, то потрібен дозвіл на виїзд, завірений у нотаріуса.
Слід звернутися до одного з пунктів прийому громадян. У цих пунктах можна отримати харчування, можливість відпочинку та необхідну інформацію. Також можна звернутися до волонтерів з проханням надання житла чи медичної допомоги.
Переміщені особи можуть самостійно знайти житло в інтернеті, у т.ч. сервіси Booking.com, Airbnb тощо. Звертаємо увагу, що при оренді через агенції або напряму у власників, можуть висуватися додаткові вимоги. Наприклад, наявність місцевого ID-номеру, строк оренди від 6-12 місяців з гарантійними платежами, місцевий гарант тощо. Рекомендуємо при підписанні угод ретельно читати договір чи залучати місцевих юристів. Європейська асоціація молодих адвокатів (EYBA) підготувала перелік юристів, що можуть безоплатно консультувати чи допомагати громадянам України. Перелік можна знайти за посиланням.
У разі перетину кордону по біометричному паспорту, то легальний термін перебування на території ЄС становить 90 днів протягом 180 днів. Якщо потрібно перебувати довше, то слід звернутися до національного органу держави перебування.
Національні органи держави, де перебуває переміщена особа, повинні повідомити про право на тимчасовий захист. Далі потрібно подати запит на отримання дозволу на проживання для тимчасового захисту і слідувати їхнім вказівкам у рамках національного процесу. Цей процес включає реєстрацію даних і підтвердження того, що на особу поширюється тимчасовий захист і що жодне з положень про виключення не застосовується у її ситуації.
У більшості країни Європи, після визначення адреси, де переміщена особа планує жити, потрібно зареєструвати місце проживання чи перебування шляхом звернення до відповідного органу. У Німеччині заяви приймає відділ реєстрації іноземних громадян за місцем проживання або перебування. Дозволено спочатку подати заяву на отримання дозволу на перебування в неофіційній письмовій формі, вказавши свої особисті дані, причину вашого перебування, та дату вашого першого в’їзду до ЄС.
У Польщі національним органом є регіональна адміністрація. До неї потрібно звернутися, щоб зареєструвати місце перебування та отримати номер PESEL. Це персональний номер соціального страхування. Він надає право на соціальну підтримку та право користуватися публічними послугами у країні (житло, освіта, медичні послуги, соціальне забезпечення, фінансова підтримка). У Португалії заяви приймає SEF (Serviço de Estrangeiros e Fronteiras).
Під час візитів до національних органів, з собою потрібно мати український або закордонний паспорт.
Наявність ветеринарно-санітарного паспорта для перевезення тварини є не обов’язковим, але бажано мати. Особливі правила перетину кордону з тваринами можуть встановлюватися ветеринарними чи прикордонними службами інших країн.
Особам, щодо яких є серйозні підстави вважати, що вони вчинили злочин проти миру, військовий злочин або злочин проти людства, серйозний неполітичний злочин за межами ЄС (п. 1 ст. 28 Директиви).
Ні. Після перетину кордону з країною ЄС, особа може отримати тимчасовий захист на один рік з правом пролонгації. Тимчасовий захист передбачає необхідний обсяг прав для перебування у країні. У багатьох країнах тимчасовий захист по правам прирівнюється до прав, що витікають з посвідки на тимчасове проживання. Отримання тимчасового захисту не позбавляє особу звернутися за отриманням статусу біженця, це залишається на розсуд переміщеної особи.
Можна не заявляти відразу, а перебувати у країні як турист, проте права на працевлаштування, освіту, безкоштовну медицину не надаватимуться.
Українці, які рятуються від розпочатої Росією війни, вважаються переміщеними особами, що мають право на тимчасовий захист. Тимчасовий захист і статус біженця — це різні юридичні процедури.
За загальним правилом тимчасовий захист діє один рік з правом продовження та надає такі права як доступ до роботи, освіти, соціального забезпечення, медичного обслуговування тощо. Конкретні права будуть визначатися внутрішнім законодавством кожної країни ЄС. Для отримання відповідних прав слід звернутися до місцевих органів влади, що займаються питаннями тимчасового захисту.
Матеріал підготовлений для AIN
Автори матеріалу:
Сергій Барбашин, адвокат, керуючий партнер Trustme Law Firm
Роман Ткань, юрист Trustme Law Firm
